Концессия: партнерство для больших проектов

Государственное имущество нередко нуждается в финансировании, будь то порт, завод или система водоснабжения целого города. Для того, чтобы реанимировать тот или иной объект, не отвлекая бюджетные ресурсы, используется механизм концессии, который позволяет, к общей выгоде, задействовать частный капитал.

Что такое концессия

Концессия — это договор между государством и частным инвестором о передаче права на эксплуатацию части госимущества, например, объектов инфраструктуры на определенный срок. Также это называется государственно-частным партнерством. 

Концессионный договор предусматривает, что частный инвестор обязуется вложить средства в развитие этих объектов, а взамен получает право на использование доходов от их эксплуатации. Несмотря на то, что концессионерами называли себя Остап Бендер и Киса Воробьянинов, эта форма партнерства (при соблюдении обязательств обеими сторонами) может быть очень эффективной и приносить реальную пользу. Например, практически все железные дороги в России в XIX веке были построены именно концессиями. 

Реализовывать самые амбициозные проекты предпринимателям помогают сервисы для бизнеса, которые предлагает компания reg.ru.

Примеры концессий

• Строительство и эксплуатация платных дорог. Например, несколько участков трассы М11 Москва-Санкт-Петербург были построены частными компаниями, которые возвращают вложения из платы за проезд по дороге. 
• Аэропортовая инфраструктура. Самый крупный проект в этой сфере — передача в концессию аэропорта Шереметьево. В рамках договора был запущен терминал С1 и планируется строительство терминала С2.
• Коммунальные услуги. Довольно широко распространена практика передачи в частные руки городских водоканалов: у муниципалитетов зачастую не хватает денег на масштабную реконструкцию. Одними из первых такой проект еще в 2012 году реализовали в Воронеже.

Преимущества и недостатки концессии

Как и любой рыночный механизм, концессия обладает рядом плюсов и минусов, которые могут как сделать ее настоящим спасением в той или иной ситуации, так и заставить отказаться от использования подобной схемы.

Преимущества концессии

1. Привлечение частных инвестиций. Государство получает финансирование без значительных затрат из бюджета.
2. Экспертиза частного сектора. Частные компании нередко обладают большим опытом и эффективностью в управлении объектами.
3. Улучшение инфраструктуры. За счет инвестиций обновляются и развиваются дороги, мосты, энергосети и другие объекты.
4. Снижение финансовых рисков для государства. Риски строительства и эксплуатации часто берет на себя частный партнер.

Недостатки концессии

1. Риск завышения стоимости услуг. Частные компании могут устанавливать высокие тарифы, чтобы быстрее окупить вложения.
2. Долгосрочные обязательства. Соглашения заключаются на десятки лет, что ограничивает гибкость управления.
3. Качество услуг. В погоне за прибылью компания может экономить на качестве.
4. Сложности в контроле. Государству бывает трудно эффективно отслеживать выполнение условий договора.

Концессия — это баланс между выгодой для государства и бизнеса, но успех зависит от грамотного управления и четких условий соглашения.

Концессионное соглашение и его структура

Концессионное соглашение —  главный документ, регулирующий отношения между участниками концессии. В нем зафиксированы права и обязанности каждой из сторон.

• В КС описывается конкретный объект или актив, передаваемый в концессию, указываются стороны сделки (концедента, как называют в таких документах государственную сторону, и концессионера) и, при наличии, другие участники процесса, например, банки-кредиторы.
• Подробно расписываются права и обязательства каждого участника. 
• Прописываются источники и формы финансирования проекта, а также способы возврата инвестиций концессионеру (например, через тарифы на услуги).
• Устанавливается порядок распределения доходов от эксплуатации объекта. Часто концессионер получает только часть доходов, например, долю от тарифа на водоснабжение, если речь идет о городском водоканале.
• Определяется ответственность каждой стороны за невыполнение обязательств. Могут предусматриваться санкции, штрафы, досрочное прекращение соглашения и другие меры воздействия.
• Регламентируется порядок эксплуатации объекта, проведение ремонтных и профилактических работ, обеспечение безопасности и соответствия стандартам.
• Устанавливается срок, на который передается объект в концессию. Обычно он составляет несколько десятков лет, чтобы позволить концессионеру окупить свои вложения и получить прибыль.
• Описывается процедура возврата объекта государству по окончании срока действия соглашения. Включаются требования к состоянию объекта на момент возврата, возможные компенсации и т. п.

Ответственность сторон

Заключение концессионного соглашения подразумевает ответственность сторон и добросовестное выполнение обязательств.

Ответственность концедента 

• Государство обязано передать объект в концессию в соответствии с условиями соглашения. Если объект передан с недостатками или не соответствует условиям, концедент может нести ответственность за устранение недостатков или компенсацию ущерба.
• Концедент отвечает за получение всех необходимых лицензий, разрешений и согласований, связанных с проектом. 
• В некоторых случаях государство обязано оказывать поддержку концессионеру, например, путем предоставления налоговых льгот, субсидий и/или гарантий. 

Ответственность концессионера

• Концессионер обязан вложить средства в модернизацию и реконструкцию объекта, а также поддерживать его в рабочем состоянии. 
• Если концессией управляют коммунальные службы или другая инфраструктура, оказывающая услуги населению, то концессионер несет ответственность за предоставление качественных услуг. 
• Концессионер должен выплачивать государству определенную сумму денег в виде роялти, арендной платы или иных платежей. 
• Ответственность за безопасность эксплуатации объекта и охрану труда персонала лежит на концессионере. 
• Многие концессионные соглашения включают положения об экологической ответственности. Концессионеры обязаны соблюдать нормативы по защите природы и предотвращению загрязнения. 

Договор коммерческой концессии и его элементы

Коммерческая концессия мало похожа на государственно-частное партнерство. Соответствующий договор подписывают, когда предприниматель решает работать по франшизе, то есть платит за право пользования интеллектуальной собственностью другой компании: товарными знаками, бизнес-моделью, производственными процессами. При покупке франшизы как раз оформляется договор коммерческой концессии, а государство или муниципалитет к этому никакого отношения не имеют. Кстати, о том, как работают франшизы, мы рассказывали в отдельной статье.

Договор коммерческой концессии содержит, как правило, следующие элементы:

• комплекс исключительных прав: описание того, что именно франчайзер (правообладатель) передает в пользование франчайзи (покупателю франшизы); 
• права и обязанности сторон;
• описание вознаграждения для франчайзера: паушальный взнос, регулярные роялти и так далее;
• требования к франчайзи: стандарты, которым должна соответствовать новая точка известной сети;
• ответственность сторон.

Алексей Рудевич